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机构编制信息第十三期

发布时间:2018/11/8 15:10:30 点击量:390

孟州市关于加强机构编制问题整改推进联动审批的实践与思考 

 

 近年来,孟州市深入贯彻落实党中央、国务院和中央编委关于严格控制机构编制的精神,不断建立健全机构编制与组织、人社、财政部门相互协作、相互制约的工作机制,深化机构编制监督检查、问题整改和制度创新,在创新机构编制联运审批机制,强化机构编制总量控制与优化配置方面取得了一定成效,但还存在一些困难和问题,需要进行深入系统的研究分析和探索创新。

  一、 主要做法

 (一)健全制度,加强源头治理

 先后印发《孟州市机构编制委员会关于进一步规范全市机关事业单位进人程序的通知》、《孟州市机关事业单位用编进人程序的规定》等机构编制人员管理政策规定,进一步明确细化机关事业单位人员招录(聘)、政策性安置、干部任免调整、人员调动等用编进人对象范围。建立健全机构编制总量控制制度、年度用编控制制度、用编进人审核制度、编委会集中研究制度和职能部门分工协作机制,推进机构编制管理制度化、规范化。

 (二)联审联动,规范用编秩序

 一是健全进人审查制度。机关事业单位调进人员的,须经编制部门先行审查单位编制空余及拟调人员编制情况,组织、人社部门审查拟调人员档案材料,杜绝进人违规行为。二是完善协调配合机制。编制部门根据编委会研究决定下达用编计划;组织、人社部门依据编制部门下达的年度编制使用数额,拟订上报公务员录用计划,组织事业单位人员招聘及机关事业单位人员调配工作。用人单位凭组织、人社部门开具的介绍信(调动通知单)和编制使用通知单到编制部门办理进减编制手续,财政部门根据编制部门开具的进减编通知单和组织、人社部门开具的介绍信核拨人员经费。杜绝擅自进人、违规进人、超范围核定拨付经费等现象。

 (三)分类管理,优化资源配置

 全面梳理各单位机构、编制、人员状况,分类建立《基本情况统计表》、《机构编制问题整改台账》。坚持超编单位只出不进,满编单位先出后进,空编单位有序进人原则 ,严格编制审核,严把进人关口,着力消除消化超编进人等问题。坚持“以责定编、分类管理、动态调整、保障重点”的原则,优化机构编制资源配置。除职能任务显着增加外,各单位原则上不得新设机构,不予新增编制。确需新设机构的,按照“撤一建一、撤多建一”的原则优先在本系统内调剂解决;确需增加编制的,按照“人随职责走,编制随人转”的原则从职责萎缩、工作任务减少的单位调剂解决,推动机构编制资源向工作任务较重,事关经济建设、社会稳定及重大民生的领域和单位倾斜。

 (四)综合分析,推进科学管理

 健全行政事业单位机构编制管理信息统计分析制度,按季度汇总整理《全市行政事业单位机构编制人员信息一览表》、《全市机构编制人员增减变化情况表》、《机构编制管理统计分析报告》,加强对全市编制使用总量、部门编制及人员配置情况动态分析与综合研究,结合全市机构编制总量控制要求、部门职责任务变化和单位编制数、编制空缺数、队伍结构等因素研究拟订年度用编计划,适时调整优化编制配置,提高编资源使用效益。

 (五)强化监督,严肃工作纪律

 与审计部门联合转发《关于做好党政主要领导干部经济责任审计中机构编制审计工作的意见》,督促指导各单位增强责任意识和法制意识,严格机构编制管理。将审计监督、巡查监督等制度机制与机构编制监督检查有机结合。加强机构编制法规政策指导和协调配合,为党政主要领导干部任期经济责任审计和巡查工作提供政策指导和信息支撑,对部分单位违规设置内设机构、编制人事关系不理顺等问题提出了整改处理意见,指导配合相关单位落实机构编制法规政策,推进问题整改落实,强化审计巡查结果运用,维护机构编制法规政策的严肃性、权威性。对中央巡视反馈的超规格核定领导职数等问题予以及时纠正。

 二、存在问题

 (一)监督检查力量薄弱

 加强机构编制问题整改包含监督检查、问题发现、分析梳理、督促整改等诸多环节,涉及机构设置、人员编制、干部配备等多个方面,点多、面广、事杂。但基层机构编制部门普遍编制不足,人手紧张,任务繁重,难以形成一支业务精通、数量充足、相对稳定的监督检查工作队伍。监督检查和问题整改工作难以制度化、常态化、规范化。

 (二)协调联动机制不完善

 机构编制监督检查、问题整改、联动审批工作涉及组织、编制、人社、财政等部门工作职责,需要建立一套党委抓总、部门负责、协调联运的工作机制。但在阶段下,还存在着主体责任不明、部门协调不力、工作推进不一的现象,监督检查不得力、问题发现不全面、线索收集不及时、整改落实不深入、责任追究不到位。

 (三)监督检查手段落后

 现阶段机构编制监督检查工作主要采取主动检查、举报投诉、审核巡察等传统方式进行,需要投入大量的人力、精力,发现问题不全面、不及时,工作效率不高。需要综合运用互联网+、大数据分析等现代信息技术,采取线上线下相互融合、信息数据互通共享、问题线索实时比对等方式,提高工作成效。

 (四)机构编制法治建设需要进一步加快

 党的十八大以来,党和国家机构改革、事业单位改革、机构编制资源配置等新形势、新任务、新目标更加明确,标准高、时间紧、任务重。但与之配套的机构编制法规体系仍不完善,难以适应机构编制管理法治化的需要。

 (五)条块管理影响机构编制资源使用效益

 根据现行管理体制,政法编制、中小学教职工编制、乡镇卫生院编制、乡镇行政事业编制等均实行专项管理,专编专用,基层不得擅自调剂使用,从而限制了基层机构编制部门统筹调剂配置机构编制资源的工作空间,编制配置多寡不均等结构性矛盾长期存在,影响了机构编制资源的总体利用效益。

 (六)基层机构编制资源严重不足

 行政事业编制总量不足,不少政府部门的行政编制在10名左右,教育、医疗、社保等公益事业编制需求得不到有效保障。在缺乏上级政策支持的情况下,纪检监察体制改革、党委巡查机构改革、纪检监察派驻体制改革、食品药品监管等行政执法体制建设等方面的编制缺额只能从其他部门调剂解决,从而导致了新的部门超编、行政事业人员混岗等现象,机构编制问题增量难以有效遏制。

 三、意见建议

 (一)加强基层监督检查队伍建设。加大县级机构编制部门编制保障支持力度,加强基层编制部门人员力量,建立一支数量充足、业务精通、专业高效、结构优化的监督检查工作队伍。

 (二)健全协调联动机制。落实监督检查和问题整改主体责任。建立完善各级党委牵头抓总,各部门职责明晰、协调联动的工作机制。推进机构编制监督检查与巡察巡视、党政领导干部经济责任审计等工作的深度融合、互联互动,实现问题发现全覆盖,整改落实无死角,责任追究无盲区。

 (三)创新监督检查手段。探索引进大数据综合分析、实时比对机制,创新“互联网+”监督检查工作手段,实现编制管理、人员调配、干部任免、考核管理、工资待遇等数据融合,互联互通,形成线上线下相互补充的工作机制。

 (四)加快机构编制法治化建设。尽快制定实施国家机构组织法,健全机构编制管理法规体系,实现机构编制监督检查、问题整改、责任追究法制化、科学化,提升机构编制法规政策的权威性、严肃性。

 (五)深化机构编制资源统筹配置。结合各县市机构编制现状和地域面积、经济规模、人口总量等情况设定不同机构编制控制目标,满足各地方经济社会发展的不同需要。调剂乡镇节余行政编制补充到县直单位及有关街道办事处。改革完善专项编制管理制度,增加地方机构编制管理部门编制调剂的工作空间,统筹调剂配置编制资源。

 (六)健全机构编制标准体系。机构编制标准是机构编制管理法律体系的有机组成部分,是确定机构设置和核定人员编制等管理事项的业务准则。要在对现有机构编制管理标准进行修订完善的同时,围绕社会热点、难点问题,根据不同行业、不同性质、不同层次、不同类型单位的实际情况积极研究制定机构编制标准,逐步完善业务规范体系,做到依法用标准审批机构、核定编制。

 

 


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